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湖南防治大气污染 禁在居民区从事油漆生产活动

【中国牛涂网，NTW360.com新闻资讯】27日，长沙再次遭遇了雾霾的袭击。从清晨开始，长沙城就笼罩在一片灰雾之中。虽然空气质量为重度污染，但并没有阻碍广大市民渴望加强治理大气污染的信心和决心okmart.com。27日一大早，包括机关干部、大学老师、律师、普通市民在内的23名听证代表早早来到省环保厅会议室，参加《湖南省大气污染防治条例(草案·初稿)》(以下称《条例》)听证会。据悉，《条例》对于在人口集中区禁止养殖屠宰、餐厨垃圾处置；长株潭地区建立健全三市联动应急响应机制；对不达标车辆不得发放环保检验合格标志，不得上路行驶等内容都进行了明确规定。

听证现场

“我没有办法不呼吸”

大气防治情况有没有考核?信息如何公开?罚款的区间浮动是否太大?环保部门执法能力是否足够?……27日的会场上，听证代表踊跃发言，一条条意见被摆上了台面，一个个市民的心声被放大，进而被记录在案。用他们自己的话来说，“我没有办法不呼吸，我是在为自己的生存环境代言。”

大气防治情况纳入考核

在政府部门工作的陈忞拿到话筒后直言不讳，他每天都会看空气质量指数，家里装着空气净化器，出门必戴口罩，甚至“打开窗就能嗅出今天的质量指数”。陈忞提出，大气污染防治完成情况要纳入政府考核内容，实行考核责任制。只有把大气污染防治纳入政府年度考核，才能真正搞好防治工作，目前的大气污染防治工作目标责任考核制度还需要更加完善和细化。“要建立考评和奖惩制度。”木林管理咨询工作室执行总裁江跃龙也持同样的意见。

增加公众参与和信息公开

听证会上，如何增加公众参与度是不少听证代表都提到过的问题，陈忞、江跃龙、资深环保志愿者刘卫桥均提出，对污染大气环境的行为进行监督、举报、投诉没有写明任何渠道，完全没有细化。应该同时公布电话、网站等渠道，并且建立有效的反馈机制，以及相应的奖励办法。

刘卫桥提出，条例里信息公开的规定较少，比如可以公布大气污染重点单位的一些数据，这样也有利于社会监督。

提高条例“硬度”加强执法力度

来自中南林业科技大学的教授周训芳提出，要突出“硬”措施，不管在措施的严格度还是在法条的表述上，都应该突出“硬”。同时，环保执法工作也要“硬”，要避免执法主体的多元化。刘卫桥也表示要突出政府统领，要“硬”起来才能做好大气污染防治工作。中南大学的教授颜运秋也提出，管理部门太多反而会造成管理时相互扯皮的现象出现，最好直接确定一个部门进行管理。

罚款区间浮动太大应专款专用

在场听证代表几乎都表示，罚款区间浮动太大，有些规定也与上位法不相符合，应调高或改低，而且浮动太大的后果也会带来可操作的空间。原长沙探矿机械厂高级工程师杜忻元提出，罚款不是简单的一个范围，而是一张有明确规定的计算表，造成多大污染罚多少钱，让罚款计算透明化。同时罚没款项也应该专款专用，可以用来治理大气污染或者用来改造城市的公共交通。

听证背景

长株潭被列入国家大气污染防治重点区域

随着秋冬季节的到来，长沙雾霾天气出现的次数逐渐增多。27日，长沙空气指数也亮起了红灯，全市9个空气质量监测点均为重度污染，首要污染物为PM2.5。而这也是2011年以来，湖南秋冬季节灰霾天气大气环境的常态。

据悉，2013年，长沙空气质量优良天数占比率为54.0%，株洲为59.0%，湘潭为53.4%，株潭地区空气质量优良占比率为55.5%，低于全国74个重点城市平均达标率60.5%。2013年，长沙空气质量在全国74个重点城市中排名53(由优到劣)。复合型污染特征显现，传统的煤烟型污染、汽车尾气污染与二次污染相互叠加。长株潭地区已被列入国家“三区十群”大气污染防治重点区域(包括京津冀、长三角、珠三角地区，辽宁中部、山东、武汉及其周边、长株潭、成渝、海峡西岸、山西中北部、陕西关中、甘宁、新疆乌鲁木齐城市群)。

《条例》解读全面禁止露天焚烧秸秆等农林废弃物

大气污染防治是一项系统工程，解决大气污染问题，需要严格控制污染物排放，转变发展方式和生活方式，更需要完善法律制度，以强有力的法律作为保障。因此，湖南把《条例》列入立法计划。《条例》的形成是在广泛征求有关部门、相关企业和各地环保部门的基础上形成的，共102条。

禁在居民区从事油漆涂料等生产活动

餐饮油烟、燃煤污染……针对不同污染源的防治，《条例》强调各部门齐抓共管，一一明确了专项治理措施。

如：城市的饮食服务业炉灶、茶水炉、食堂大灶由县级以上人民政府限期改用清洁能源。在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内，禁止新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的饮食服务、服装干洗和机动车维修等项目。在机关、学校、医院、居民住宅区等人口集中区，禁止从事冶炼、石油化工、油漆涂料、塑料橡胶、造纸(印刷)、饲料加工、养殖屠宰、餐厨垃圾处置等产生有毒有害或者恶臭气体的生产活动。

任何单位和个人不得进行露天焚烧沥青、油毡、废油、橡胶、塑料、皮革、垃圾、电子废物等向大气排放污染物的行为。禁止在人口集中地区采用未密闭或者未使用烟气处理装置加热沥青。

对未取得环保标志的机动车实施限行

《条例》要求，县级以上人民政府应当将机动车排气污染防治纳入道路与交通规划，大力发展公共交通，鼓励、支持使用清洁能源的机动车和节能型低污染排放机动车的销售、使用。

符合国家和本省新车污染物排放标准，或者经检测确认与本省新车污染物排放标准相当的机动车，方可在本省办理注册登记手续。外地转移进入本省行政区域的机动车，应当按照本省规定，办理转移登记时进行排放污染检测;检测合格的，方可办理机动车转移登记手续。

在用机动车应当符合本省机动车排放标准，并定期进行排放污染检测;检测合格的，方可进行机动车安全技术检验，核发环保、安全检测合格标志。对不达标车辆不得发放环保检验合格标志，不得上路行驶。

施工工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆

扬尘污染也是大气污染的一个重要组成部分。《条例》要求，从事房屋建筑、道路、市政基础设施、矿产资源开发、河道整治、建筑物拆除、物料运输和堆放、园林绿化等活动，应当遵守国家和本省的相关规定采取措施，防止产生扬尘污染。

建设单位应当将防治扬尘污染的费用列入工程造价，并在工程承发包合同中明确施工单位防治扬尘污染的责任。本省城市市区施工工地禁止现场搅拌混凝土和砂浆。

长株潭地区建立健全三市联动应急响应机制

同时，《条例》明确设区的市和自治州人民政府应当将重污染天气预警与应急工作纳入政府突发事件应急管理体系，组织编制城市重污染天气应急预案，报上一级人民政府环境保护行政主管部门备案，并向社会公布。

长株潭地区建立健全三市联动的应急响应机制。地级以上市州环境保护主管部门应当与气象部门合作，加快建设完善重污染天气监测预警体系。

县级以上人民政府应根据重污染天气预警等级，及时启动重污染天气应急预案，按照规定程序，通过媒体向社会发布空气重污染的预警信息，并实施应对措施，包括：责令有关企业停产或者限产、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、停止工地土石方作业和建筑拆除施工、严禁焚烧秸秆、露天烧烤、增加道路保洁频次、停止幼儿园和学校户外体育课及可行的气象干预等。

设立28条法律责任，提高违法成本

《条例》专门设立了28条法律责任，目的是为了提高违法成本，起到法悬人惧的作用。《条例》要求，对于违反规定，建设项目未依法进行环境影响评价审批，擅自开工建设或者投入生产、使用的，由有审批权的环境保护行政主管部门责令停止建设或者生产、使用，处五万元以上二十万元以下的罚款，并可以责令恢复原状。拒不停止建设或者生产、使用的，可以查封施工现场或者造成污染物排放的设施、设备。

污染大气环境部分处理规定

●未按照规定设置大气污染物排放口或者通过其他排放通道排放大气污染物的，处二万元以上二十万元以下罚款。

●在禁燃区新建、扩建燃烧高污染燃料的设施的，处五万元以上二十万元以下罚款。

●未按照规定采取除尘、脱硫、脱硝及其他减轻大气污染的措施的，处十万元以上五十万元以下罚款。

●焚烧秸秆产生烟尘污染的物质屡禁不止或者情节严重的，可处二百元以下罚款。

●露天焚烧垃圾、电子废物、油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革的，处二千元以上二万元以下罚款。

●未采取相应的扬尘污染防治措施的，由建设、城市管理综合执法部门责令限期改正，处二千元以上二万元以下罚款。

●在政府划定的禁止范围内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，处二百元以上二千元以下罚款。

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